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关于《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》（修订征求意见稿）的说明

为贯彻落实党中央、国务院促进中小企业健康发展的决策部署，进一步健全中小企业服务体系，加强国家中小企业公共服务示范平台培育和管理，我局研究形成了《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》（修订征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）。现将有关情况说明如下：

一、修订背景

现行《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》（工信部企业〔2017〕156号，以下简称《管理办法》）由工业和信息化部于2017年印发。实施5年来，培育认定了一批国家中小企业公共服务示范平台（以下简称示范平台），在健全中小企业服务体系、强化服务支撑、促进中小企业创业创新发展方面发挥了重要作用。但是实践中也遇到了一些问题，主要包括：一是示范平台的公共性、平台性、示范性需进一步增强，二是需进一步加强认定后的指导、支持和动态管理。

二、修订主要内容

（一）突出公共性。中小企业公共服务属于公共产品，是以公共利益为导向、满足中小企业普遍性、基础性需求的服务，主要由政府保障供给，或者政府通过委托（采购）等方式支持公益性社会机构和市场主体增加供给，促进公共服务普惠化。因此，将示范平台申请单位从目前的“中小企业服务机构、社会中介机构、技术服务机构、科研院所，以及基于互联网等面向中小企业提供创业创新服务的企业”（即各类企事业单位、社会组织等），缩窄为两类主体：一是为中小企业提供公共服务的非营利法人（包括事业单位、社会团体、民办非企业等）；二是承担政府委托（采购）中小企业服务专项的企业法人，同时要求政府委托（采购）的中小企业服务专项收入占企业服务收入的比例三年平均在20%以上，或者政府委托（采购）中小企业服务专项的合同金额三年累计300万元以上（《征求意见稿》第五条）。

（二）突出平台性。为进一步突出示范平台的“平台”特征，本次修订规定示范平台应当是具有多种服务功能的综合性平台，具备开放性和资源共享的特征，在满足政策服务功能要求的同时，需满足咨询服务、培训服务、技术服务中至少一项服务功能。在服务功能类别上，进一步聚焦中小企业公共服务，将《管理办法》规定的信息、技术、创业、培训、融资五大服务类别，调整归并为政策、咨询、培训、技术四大服务类别。主要考虑：一是突出强调政策服务为首要的公共服务；二是信息服务调整为咨询服务，信息服务应当是各类服务的基础功能，国家级示范平台应不仅简单提供信息，还要提供基于信息的创业、管理、市场、融资等咨询服务，同时包括政务、商务代理服务和供需对接服务；三是创业服务示范平台与小微企业创业创新示范基地服务功能有重复交叉，且创业服务主要内容也是政策、咨询、培训、技术服务，可以归并；四是调减融资服务类别，目前有效期内700多家示范平台中，单一融资服务类平台仅11家，占1.6%，提供的服务内容主要也是政策、咨询、培训服务，可以归并。

（三）突出示范性。一是提高服务中小企业数量要求。认定基本条件中，对每一类服务功能分别提出具体的服务数量要求。二是运营年限由2年以上提高至3年以上。三是服务满意度由80%以上提高至90%以上。四是对管理制度和服务质量保证措施提出明确要求。包括：需满足GB/T 19001或ISO9001标准要求并获得质量管理体系认证证书，或者取得专业技术领域相应的质量管理体系标准认证。在线上和线下公开服务项目目录、服务流程、服务收费标准、联系方式、服务承诺以及监督电话等。具备快速处理企业投诉或意见反馈的能力。建立并实施服务对象信息保密制度。五是具有与服务能力相关的专利、商标、品牌、标准、软件著作权等相关成果。六是积极参加中小企业主管部门组织的服务中小企业相关活动。

（四）突出实效性。一是增加服务情况跟踪管理等规定。我部建立中小企业服务跟踪平台（http://***.miit.gov.cn），对示范平台服务中小企业情况进行跟踪分析。对未按规定报送服务情况的平台，采取通报、撤销示范平台称号等措施（《征求意见稿》第二十条）。二是增加对变更事项平台的审核规定。示范平台的法人主体发生更名、重组等重大调整的，应当及时向推荐单位报告，暂停示范平台称号。推荐单位按规定组织审核，提出审核意见报我部（《征求意见稿》第十八条）。三是加强抽查测评。对测评不合格的平台情况反馈推荐单位，并暂停示范平台称号。推荐单位应指导其6个月内完成整改，未按规定完成整改的将撤销示范平台称号（《征求意见稿》第二十一条）。四是加强培训交流。各级中小企业主管部门建立示范平台培训和交流机制，总结宣传推广服务中小企业的典型做法，不断提升示范平台服务能力和社会影响力（《征求意见稿》第二十五条）。

（五）突出行业性。一是要求技术服务重点面向制造业中小企业提供专业服务，具有技术服务相关的仪器设备、专业团队及组织技术服务资源的能力，具有专家库或新产品、新技术项目库等，具备条件的应开放大型、精密仪器设备与中小企业共享（《征求意见稿》第七条）。二是发挥协会贴近行业、了解行业优势，要求协会推荐本行业本领域的优质服务机构（《征求意见稿》第九条）。

（六）明确推荐和管理责任。《征求意见稿》按照“谁推荐、谁负责”原则，明确省级中小企业主管部门与协会分别推荐、分别负责，包括业务指导、督促填报服务情况、开展平台服务情况检查、示范平台更名审核等。管理不善的推荐单位，将暂停或取消推荐资格。同时，规定协会推荐限于本行业本领域所属单位或团体会员。